BNS: Delir legislativ – încă două OUG pe salarizare, una de la min.Muncii și una de la min.Sănătății

Blocul Național Sindical a analizat noile proiecte de ordonanțe de urgență ce urmează să fie adoptate în următoarea ședință de guvern. Analiza a fost transmisă ziarului Curentul și o puteți citi integral în continuare:

Pe tot parcursul anului 2017 am atras atenția guvernelor în exercițiu că așa zisul transfer al contribuțiilor sociale, în fapt o creștere brutală a fiscalității pe muncă, nu are doar o latură fiscală, această măsură fiind imperios necesar să fie pusă în acord cu reglementările fiecăreia din componentele sistemului de securitate socială.

Refuzul guvernelor de a asculta ne-a adus azi aici. În fiecare săptămână primim câte un proiect de OUG care încearcă să repare efectele revoluției fiscale sau efectele măsurilor de corecție a revoluției fiscale. În încercarea de a cârpi efectele așa zisei revoluții fiscale, cât și erorile grosolane în reglementare, Guvernul pare a fi intrat într-un delir legislativ continuu.

La începutul lunii februarie Guvernul adopta deja celebră OUG 3/2018. Săptămâna aceasta alte 2 proiecte de OUG, cu același obiect, urmează să intre în ședința de Guvern, unul inițiat de Ministerul Muncii, celălalt de Ministerul Sănătății. Ambele proiecte încearcă să repare ce se mai poate din efectele dezastruoase ale creșterii brutale a fiscalității pe veniturile din muncă

Urgența vine de fiecare dată din lipsa de viziune.

Urgența vine de fiecare dată din lipsa de viziune.

I. În ceea ce privește proiectului de OUG inițiat de Ministerul Muncii:

OUG 79/2017 a fost adoptată la începutul lunii noiembrie 2017. Abia după 3 luni Guvernul a sesizat că prevederile OUG 79/2017 sunt în contradicție cu prevederile OUG nr. 111/2010 privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, precum și cu cele ale Legii 416/2001 privind venitul minim garantat. Începând de la 01.01.2018, OUG 79/2017 prevede că persoanele aflate în concediu de creștere copil cât și persoanele ce beneficiază de asistență socială sunt asigurate în sistemul de asigurări de sănătate fără plata contribuției de asigurări de sănătate.

OUG 111/2010 și Legea 416/2001 nu au fost modificate până în prezent, ca urmare acestea continuă să reglementeze faptul că pentru cele 2 categorii menționate, plata contribuției de sănătate se asigură din bugetul de stat.

După aprox 45 de zile Guvernul constată că nu a prevăzut în bugetul de stat pentru anul 2018 sumele aferente pentru plata contribuției de asigurări sociale pentru cele 2 categorii. Drept urmare, vine cu o propunere de act normativ prin care își ia din sarcină responsabilitatea acoperirii contribuției de asigurări de sănătate pentru cele 2 categorii sociale vizate de cele 2 acte normative (beneficiarii concediului de creștere copil și beneficiarii de asistență socială), lăsând ca prestațiile pentru aceștia să fie decontate din contribuțiile celor ce au contracte de muncă.

II. În ceea ce privește proiectul de OUG inițiat de Ministerul Sănătății:

Proiectul de OUG inițiat de Ministerul Sănătății a avut ca obiectiv inițial corectarea unei erori produse tot de actualul Guvern. În luna decembrie 2017, prin OUG 99/2017 Guvernul a modificat OUG 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, în ideea de a pune în acord prevederile acestei ordonanțe cu prevederile deja faimoasei OUG 79/2017. Au scăpat însă din vedere faptul că stagiul de cotizare legat de contribuția asiguratorie pentru muncă poate fi dovedit doar începând cu 01.01.2018, ca urmare nici un salariat nu ar fi putut beneficia de indemnizatie de concediu medical în primele 6 luni ale anului 2018!!!!

În data de 13.02.2018 Ministerul Sănătății transmitea spre aprobare un proiect de OUG care conținea un singur articol ce viza prevederile OUG 158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate.„ART. 71 Prin derogare de la prevederile art. 7, în primul semestru al anului 2018, stagiul minim de asigurare pentru acordarea drepturilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a) – d), este de o lună realizată în ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acordă concediul medical.”

Ca de fiecare dată nu e timp suficient pentru consultări sau pentru calcule de impact. Și tot ca de fiecare dată se transmite spre consultare un proiect, iar pe parcursul obținerii avizelor acesta se schimbă radical. A fost aceași situație în cazul OUG 82/2017 dar și în cazul OUG 3/2018 iar acum același tipar se repetă în cazul proiectului de OUG înaintat de Ministerul Sănătății.

Ieri, 19.02.2018 a fost transmis spre avizare la Consiliul Economic și Social, același proiect inițiat de Ministerul Sănătății dar cu o formă total diferită. Completarea încearcă să calmeze situația creată de OUG 3/2018, în ceea ce privește veniturile persoanelor aflate în concediu medical.

Același mod de lucru și același efect, distrugător la nivel de coerență în reglementare. Problema se rezolvă doar pe termen scurt, important pentru Guvern pare să fie doar prezentul.

Ca și în cazul persoanelor scutite de impozit, problema nu se rezolvă, ci doar se amână. În plus, lipsa de viziune în elaborarea acestui mecanism precum și lipsa de cunoaștere a implicațiilor practice crează situații de discriminare ce bulversează chiar principiile de construcție ale unui sistem de securitate socială.

Concret, proiectul de OUG instituie un mecanism tranzitoriu de calcul al CAS, pentru perioada 01.01.2018 – 30.06.2018. De la 01.07.2018 mecanismul încetează să mai producă efecte, ca urmare vorbim doar de o amânare a momentului în care valoarea netă a indemnizațiilor de asigurări sociale de sănătate se va reduce.

Surprinzător este însă faptul că prevederile acestui proiect de OUG fac ca tranziția spre aplicarea integrală a noului tratament fiscal să fie și mai dificilă decât în prezent.

Practic, proiectul rezolvă doar temporar situația unor categorii sociale în schimb multiplică situațiile de discriminare create.

Instituirea haosului pare a fi noul obiectiv al Guvernului.

Înainte de 01.01.2018 o persoană putea beneficia de indemnizație de asigurări sociale de sănătate doar dacă avea un stagiu minim de cotizare de 6 luni în ultimele 12. Conform actualului proiect, în perioada 01.01.2018 – 30.06.2018 o persoană care are stagiu de cotizare de cel puțin 1 lună în ultimele 12 luni beneficiază de indemnizație pentru concediu medical. De la 01.07.2018 se revine la stagiul minim de cotizare de 6 luni în ultimele 12 luni.

Situațiile generate sunt de-a dreptul absurde. O persoană care s-ar angaja în luna mai 2018 poate beneficia de indemnizație de concediu medical în luna iunie 2018 (are minim 1 lună de cotizare), în schimb în luna iulie 2018 nu mai are acest drept pentru că nu are minim 6 luni de cotizare în ultimele 12 luni.

Iar haosul nu se oprește aici. În cazul stabilirii indemnizației nete situațiile sunt mult mai diverse.

Prezentăm mai jos un astfel de exemplu:

A. Pentru perioada ianuarie 2018 – iunie 2018:

Un salariat care în perioada iunie – decembrie 2017a avut un salariu brut de 3500 lei, cu o situație de concediu medical pentru urgență medico-chirurgicală:

1. Situatia 1: dacă în luna decembrie 2017 intra în concediu medical indemnizația netă ar fi fost:

3500 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3131*35%*10.5% (CAS) – (3500-3131*35%*10.5%)*16% = 2843 (indemnizație netă).

2. Situația 2: Dacă ar intra în concediu medical în luna ianuarie 2018, fără prevederile actualului proiect de OUG, după aprobarea OUG 3/2018, indemnizatia netă ar fi fost:

3500 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3500*25% (CAS) – (3500-3500*25%)*16% = 2362 (indemnizație netă).

3. Situația 3: dacă ar intra în concediu medical în luna ianuarie 2018 cu aplicarea prevederilor proiectului de OUG, indemnizația netă ar fi:

3500 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3131*35%*10.5% (CAS) – (3500-3131*35%*10.5%)*10% = 3047 (indemnizație netă).

4. Situația 4: dacă ar intra în concediu în 29 iunie 2018, iar angajatorul a procedat la creșterea salariului brut pentru a compensa creșterea contribuțiilor sociale, noul salariu brut ar fi de 4200 lei și beneficiază de proiectul de OUG, indemnizația netă ar fi:

4200 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3131*35%*10.5% (CAS) – (4200-3131*35%*10.5%)*10% = 3676 (indemnizație netă).

5. Situația 5: dacă ar intra în concediu în 29 iunie 2018, iar angajatorul nu a procedat la creșterea salariului brut pentru a compensa creșterea contribuțiilor sociale, și beneficiază de proiectul de OUG, indemnizația netă ar fi:

3500 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3131*35%*10.5% (CAS) – (3500-3131*35%*10.5%)*10% = 3046 (indemnizație netă).

B. Pentru perioada începând cu 01.07.2018:

Același salariat care în decembrie 2017 avea un salariu brut de 3500 lei și intră în concediu medical pentru urgență medico chirurgicală la 01.07.2018:

1. Dacă angajatorul a compensat creșterea contribuțiilor sociale și astfel salariul brut crește la 4200 lei, indemnizația netă va fi:

4200 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 4200*25% (CAS) – (4200-4200*25%%)*10% = 2835 (indemnizație netă).

2. Dacă angajatorul nu a compensat creșterea contribuțiilor sociale și astfel salariul brut rămâne 3500 lei, indemnizația netă va fi:

3500 lei*100% (Indemnizatia bruta) – 3500*25% (CAS) – (3500-3500*25%%)*10% = 2362 (indemnizație netă).

Sintetizând efectul proiectului OUG:

A.1 Două persoane cu același salariu brut în decembrie 2017, una a primit compensarea pentru creșterea contribuțiilor sociale, cealaltă nu, începând cu 01.07.2018(conform calculelor de mai sus):

– prima persoană – primește o indemnizație netă de 2835 lei,

– cealaltă persoană – primește o indemnizație netă de 2362 lei.

A.2 Două persoane cu indemnizații de asigurări sociale identice în valoare brută 4200 lei, cu stagii de cotizare și baze de calcul identice (conform calculelor de mai sus):

o una intră în concediu medical în 29 iunie 2018 și are o indemnizație netă de 3676 lei,

o cealaltă intră în concediu medical pe 01.07.2018 și are o indemnizație netă de 2835 lei.

Întrebarea firească: Unde e justiția socială și egalitatea de tratament?

Guvernul refuză să vadă adevarata problemă, respectiv OUG 79/2017, cea care a lansat haosul în sistemul fiscal cât și în cel de securitate socială.

Așa zisul transfer al contribuțiilor sociale nu este decât o creștere brutală a fiscalității pe forța de muncă, doar Guvernul refuză să înțeleagă asta și tot caută soluții de avarie pentru multitudinea de probleme pe care le-a creat.