- Comercianții de încredere care beneficiază de programul vamal al UE sunt implicați în peste 80 % din exporturile UE și în aproximativ trei sferturi din importuri.
- Auditorii au constatat că țările UE nu acordă tuturor acestor comercianți avantajele depline care decurg din program sau le acordă în mod neuniform.
- Statutul comercianților de încredere străini este rareori recunoscut.
Pentru a simplifica procedurile vamale pentru comercianții de încredere, UE a introdus programul privind operatorii economici autorizați (AEO). Curtea de Conturi Europeană a constatat că, deși programul în sine este solid, acesta prezintă totuși unele deficiențe și lacune. În calitate de gardian al finanțelor UE, Curtea critică faptul că țările UE tratează comercianții de încredere în mod neuniform. Prin urmare, în pofida pieței unice, nu există condiții de concurență echitabile pentru comercianții de încredere înregistrați în diferite țări din UE. Acest lucru sporește riscurile operaționale și financiare pentru operațiunile vamale și pentru bugetul UE și contravine obiectivului principal al programului.
Programul AEO simplifică procedurile vamale pentru comercianții care respectă în mod consecvent normele vamale și pe cele fiscale. Acești comercianți primesc, în schimb, un tratament vamal preferențial. De exemplu, aceștia beneficiază de controale mai rapide, care pot fi anunțate în prealabil și efectuate la locul ales de ei. Astfel, programul simplifică birocrația, elimină controalele inutile și protejează bugetul UE, deoarece permite autorităților vamale să își concentreze controalele asupra comercianților care prezintă un risc mai mare.
„În fiecare secundă, mărfuri în valoare de aproximativ 241 000 de euro trec frontiera vamală externă a UE”, a declarat doamna Ildikó Gáll-Pelcz, membra Curții responsabilă pentru acest raport. „Programul AEO este marca de încredere a vămilor din UE pentru comercianții fiabili, dar trebuie să fie gestionată mai bine. Ne așteptăm ca recomandările noastre să fie luate în considerare de Comisia Europeană în propunerea sa iminentă de reformare a Codului vamal al Uniunii.”
La sfârșitul anului 2022, în UE existau 18 210 operatori economici autorizați, față de 512 în 2008, când a început programul. În opinia auditorilor, cu cât participă mai mulți comercianți de încredere, cu atât mai sigur și mai securizat devine întregul lanț de aprovizionare pentru UE. Creșterea numărului de comercianți de încredere promovează totodată comerțul legitim, cu consecințe favorabile atât pentru economia UE, cât și pentru bugetul Uniunii, întrucât comercianții de încredere comit mult mai puține încălcări. Pe de altă parte, auditorii au constatat că performanța programului nu este măsurată în mod adecvat, deoarece sistemul actual de raportare este voluntar, neverificabil și incomplet.
Auditorii subliniază importanța egalității de tratament, cel mai important factor care îi încurajează pe comercianți să solicite intrarea în program. Avantajele disponibile pentru comercianții de încredere variază semnificativ de la un stat membru la altul. Unele țări acordă avantaje doar acelor comercianți de încredere care au anumite roluri în lanțul de aprovizionare. Comercianții de încredere care efectuează operațiuni vamale în alte state membre sunt dezavantajați în comparație cu cei locali. În plus, autoritățile vamale nu monitorizează în mod corespunzător situația comercianților de încredere din alte țări ale UE. Reevaluarea, o etapă care trebuie efectuată de autoritățile vamale atunci când legislația sau statutul comercianților de încredere se modifică, nu are loc întotdeauna în termenul stabilit. Unii comercianți și-au menținut statutul fără a fi controlați.
Comisia nu monitorizează în mod corespunzător dacă statele membre acordă comercianților de încredere avantajele la care aceștia au dreptul. În acest sens, executivul UE nu se asigură pe deplin de respectarea legislației vamale de către toate statele membre. În plus, Comisia nu verifică în mod sistematic modul în care statele membre pun în practică acordurile de recunoaștere reciprocă pe care UE le-a încheiat cu țări terțe, cum ar fi SUA, China și Regatul Unit.
Context
Programul AEO este în vigoare din 2008 și este deschis oricărui comerciant stabilit pe teritoriul vamal al UE. Pentru a deveni AEO, un comerciant trebuie să facă obiectul unei evaluări aprofundate de către autoritățile vamale naționale. La sfârșitul anului 2022, cel mai mare număr de AEO se regăseau în Germania (7 127), urmată de Franța (1 879) și Italia (1 715). Odată acordat, statutul de AEO trebuie recunoscut de toate statele membre ale UE. Acești operatori joacă un rol important în comerțul UE: în 2020, AEO au fost implicați în 74 % din totalul importurilor în UE și în 83 % din totalul exporturilor din UE. Curtea nu a mai efectuat până acum un audit complet al programului. Auditorii au examinat activitatea Comisiei și a cinci state membre: Bulgaria, Danemarca, Irlanda, Țările de Jos și Spania. Auditurile anterioare cu privire la procedurile vamale de import ale UE și la comerțul electronic au evidențiat domenii de risc legate de conceptul de AEO.
Raportul special nr. 13/2023 al Curții de Conturi Europene, intitulat „Operatorii economici autorizați – Program vamal solid, dar cu potențial neexploatat și cu o implementare neuniformă”, este disponibil pe site-ul web al Curții de Conturi Europene, eca.europa.eu.
