Prin Legea nr. 73/2000, completata si modificata ulterior, Romania trebuia sa infiinteze Administratia Fondului de Mediu. Desi infiintarea acestei institutii era una dintre prioritatile capitolului de mediu in procesul de integrare europeana, fostul ministru Petru Lificiu n-a facut acest lucru. Ca atare, la ora actuala, Romania este ultima tara dintre statele candidate la UE care nu are o asemenea institutie. Petru Lificiu a fost preocupat mai mult de acordarea unui salariu de demnitar directorului Administratiei Fondului de Mediu si mai putin de functionarea administratiei. Activitatea acestei institutii a fost foarte bine prezentata intr-un raport preliminar al Curtii de Conturi preluat ulterior si in nota de control a echipei de la Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor.
-Pana la data controlului (27.05.2004), activitatea AFM s-a materializat numai in colectarea veniturilor de la agenti economici platitori la fondul pentru mediu, fara a se utiliza nici o suma in scopul pentru care acest fond a fost creat, incasandu-se, pana la data de 12.05.2004, o suma totala de 1.145.422.063.540 lei-.
Pe 18 iunie 2002, fostul ministru Petru Lificiu l-a angajat pe Ionel Gheorghe, fara examen sau concurs, in functia de director general al Administratiei Fondului de Mediu cu un salariu de -6.492.000 de lei, la care se calculeaza 55% indemnizatie de conducere-, iar -la salariul astfel rezultat se calculeaza 25% spor de vechime-. Cu toate ca secretarul general al ministerului Petru Mitrica confirma ca Ionel Gheorghe este angajat ilegal la AFM, cu de la sine putere, Petru Lificiu ii mareste salariul de doua ori. Prima data pe 1.07.2002 la 23.000.000 de lei, iar a doua oara – chiar pe 1 ianuarie 2003 – la 29.935.000 de lei.
Prime si -adaosuri salariale- substantiale, dar… ilegale
Controlul a retinut si faptul ca, in anul 2003, pe baza aprobarii ministrului si, respectiv, a secretarului de stat pentru protectia mediului, Petru Lificiu, la propunerea directorului general al AFM, Ionel Gheorghe, s-au acordat, la fiecare sfarsit de trimestru, prime in valoare totala de 437.883.000 de lei, reprezentand circa 22% din totalul cheltuielilor efectuate cu plata salariilor, cu toate ca, potrivit prevederilor OUG nr. 123/2003 privind cresterile salariale ale personalului bugetar, cuantumul premiilor ce se pot acorda, in cursul unui exercitiu financiar, nu poate fi mai mare de 2% din cuantumul cheltuielilor cu salariile efectuate in cursul aceluiasi exercitiu financiar.
Pentru trimestrul I 2004 s-au platit prime personalului AFM de 229.785.000 de lei, evidentiate prin statul de plata pe luna aprilie 2004.
Astfel, din statul de plata pe luna aprilie 2003 rezulta ca pentru trimestrul I 2003 s-au achitat prime sub forma de adaosuri in valoare de 14.550.000 de lei, acordate unui numar de opt angajati, dintre care directorul general Ionel Gheorghe a incasat 4.200.000 de lei.
In luna iulie 2003 s-au acordat celor 11 angajati ai AFM premii in suma de 37.725.000 de lei, dintre care Ionel Gheorghe, director general al AFM, a incasat 8.400.000 de lei, evidentiate, de asemenea, ca -adaos salarii-.
Prin statul de plata pe luna octombrie 2003 s-au acordat, pentru trimestrul III 2003, premii de 118.335.000 de lei, achitate unui numar de 16 angajati ai AFM, dintre care directorul general, Ionel Gheorghe, a incasat 29.935.000 de lei, echivalent cu salariul de baza stabilit pentru aceasta functie.
La stabilirea grilei de salarizare a personalului AFM nu s-a urmarit asigurarea, cel putin, a unui nivel minim, corespunzator salariilor oferite pentru activitati similare, din institutiile publice, finantate din bugetul de stat sau bugetele locale, dupa caz, cum precizeaza prevederile OUG nr. 14/1998.
Petru Lificiu a acordat ilegal prime in locul lui Ilie Sarbu
Din sumelor acordate cu titlu de premii (adaosuri la salarii) in anul 2003 si trimestrul I 2004 rezulta ca sumele achitate cu acest titlu reprezinta 602.830.000 de lei, iar aprobarea a fost data de Petru Lificiu, ministru pana la 15.07.2004.
Ulterior, in calitate de secretar de stat pentru protectia mediului, Petru Lificiu a aprobat si acordarea de prime pentru trimestrele III si IV ale anului 2003, cu toate ca, dupa 15.07.2004, acesta nu mai avea competenta sa aprobe acordarea de premii la AFM, intrucat competenta era in sarcina domnului Ilie Sarbu, ministrul agriculturii, padurilor, apelor si mediului, in calitatea sa de ordonator principal de credite.
Din sumele incasate la Fondul pentru Mediu, pana la 31.12.2003, s-au cheltuit pentru organizarea si functionarea AFM 6.204.000.000 de lei fata de 28.237.000.000 de lei cat era prevazut in Bugetul aprobat pentru anul 2003, ceea ce reprezinta numai 0,7% din suma aprobata. Suma cheltuita este cu mult sub limita de 3% din veniturile prevazute a se incasa la Fondul pentru Mediu, dupa cum stipuleaza prevederile Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru Mediu, cu modificarile si completarile ulterioar. Acest lucru denota o activitate redusa a acestei institutii de utilitate publica sau o lipsa de activitate, precum si un management defectuos exercitat de conducatorul AFM.
Cu toate ca in Bugetul de Venituri si Cheltuieli pe anul 2003 AFM a avut prevazut sa cheltuiasca pentru finantarea unor proiecte 838.162.000.000 de lei, in fapt, nu a cheltuit nimic, invocandu-se lipsa manualului de operare.
Haos administrativ
In nota de control a MMGA se precizeza ca -deficientele constatate de organele de control ale Curtii de Conturi a Romaniei referitoare la faptul ca nici pana la data controlului (27.05.2004) nu a fost organizata, in mod corespunzator si complet, evidenta informatizata a tuturor contribuabililor (agenti economici) la Fondul pentru Mediu, astfel ca nu se cunoaste, in mod real, in orice moment, volumul veniturilor de incasat la Fondul pentru Mediu-.
Totodata, -regulamentul de organizare si functionare al Comitetului de Avizare s-a aprobat cu o intarziere de peste doi ani fata de data la care AFM si-a inceput activitatea, fiind aprobat de doamna Speranta Maria Ianculescu, in calitatea sa de ministru al mediului si gospodaririi apelor, prin Ordinul nr. 29/21.04.2004-.
-De asemenea, Regulamentul de organizare si functionare al Comitetului Director al AFM s-a aprobat in aceeasi zi, prin Ordinul nr. 28/21.04.2004 al ministrului mediului si gospodaririi apelor. Din aceste considerente, Comitetul de avizare nu a devenit functional si, ca atare, nu a fost in masura sa analizeze si sa adopte, prin vot, criteriile si metodologia de selectare a proiectelor, precum si proiectele prioritare ce urmeaza sa fie finantate prin AFM, dintre cele propuse de Comitetul Director. Componenta Comitetului de Avizare nu a fost definitivata pana la data controlului-, se mai precizeaza in raportul de control.
-Desi au existat peste 1.145 miliarde de lei, nu s-a finantat nici un proiect-
Semnificativ este si faptul ca desi au existat si exista surse de finantare, constituite la Fondul pentru Mediu, de peste 1.145 miliarde de lei (la 12.05.2004), pana la data controlului (27.05.2004), Comitetul de avizare nu a aprobat nici un proiect care sa fie finantat din sursele Fondului pentru Mediu.
Din aceste emotive, banii au ramas necheltuiti, in contul deschis la Trezoreria Municipiului Bucuresti, astfel ca scopul principal pentru care a fost constituit acest fond nu a fost atins, cu consecinte negative pentru protectia mediului, in general.
Raspunzator pentru deficientele aratate mai sus si pentru nerealizarea sarcinilor rezultate din reglementarile legale in vigoare in domeniul de activitate al AFM se face, in principal, directorul general al AFM, dl Ionel Gheorghe, care nu a actionat pentru indeplinirea obiectivelor prioritare de interes public major.
