Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (C.N.S.C.), instituţie administrativ-jurisdicţionalã competentã a soluţiona contestaţiile formulate de operatorii economici în cadrul procedurilor de atribuire a contractului de achiziţie publică, a prezentat, astăzi, în cadrul unei dezbateri publice, Raportul de activitate pe anul 2017. La eveniment au participat reprezentanţi ai unor instituţii implicate în sectorul achiziţiilor publice (ANAP, Consiliul Concurenţei, Curtea de Apel Bucureşti, Curtea de Conturi, DLAF, AADR), reprezentanţi ai ANFP, precum şi o delegaţie a instituţiei similare de remedii din Slovenia.
Conform datelor oficiale, C.N.S.C. a înregistrat în anul 2017 un numãr de 4.782 de contestaţii formulate de operatorii economici, însă în cazul a 8 (opt) dintre acestea Consiliul şi-a declinat competenţa de soluţionare în conformitate cu legislaţia în vigoare (n.n. – de la înfiinţarea sa, în septembrie 2006 şi până la 31.12.2017, la C.N.S.C. au fost înregistrate un număr de 61.379 de contestaţii formulate de către operatorii economici).
Analizând evoluţia numărului contestaţiilor (dosarelor) înregistrate la C.N.S.C. pe parcursul anului 2017 s-a constatat că acesta a crescut cu 59,13%% în comparaţie cu anul precedent.
Din totalul contestaţiilor formulate la C.N.S.C. în anul 2017, un număr de 801 (16,78%) au vizat documentaţia de atribuire, iar 3.973 (83,22%) rezultatul procedurii.
Din cele 4.774 de contestaţii cu care C.N.S.C a fost învestit legal în 2017, un număr de 980 (20,53%) au vizat proceduri de atribuire finanţate din fonduri europene, iar 3.794 (79,47%) proceduri finanţate din fonduri publice interne.
O analiză a numărului contestaţiilor formulate la C.N.S.C. în funcţie de provenienţa fondurilor din care au fost finanţate procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică arată că în anul 2017 numărul procedurilor finanţate din fonduri europene a crescut cu 150% (588 contestaţii) comparativ cu anul precedent, în vreme ce numărul contestaţiilor formulate în cadrul procedurilor de finanţate din fonduri publice naţionale a înregistrat o creştere cu 46,04% (1.196 contestaţii).
În ceea ce privește obiectul contractului de achiziţie publică, contestaţiile formulate în 2017 la Consiliu au vizat:
proceduri de atribuire având ca obiect execuţia de lucrări – 2.143 (44,89%);
proceduri de atribuire având ca obiect furnizarea de produse – 1.101 (23,06%);
proceduri de atribuire având ca obiect prestarea de servicii – 1.530 (32,05%).
Din totalul celor 3.494 decizii emise de Consiliu în anul 2017, în cazul a 1.173 (33,57%) Consiliul a dispus admiterea contestaţiilor, iar prin 2.321 (66,43%) decizii acesta a dispus respingerea contestaţiilor formulate de operatorii economici.
Referitor la deciziile admise (1.173), în cazul a 64 decizii (5,46%) Consiliul a dispus anularea procedurii de atribuire, în vreme ce în cazul a 1.109 decizii (94,54%) Consiliul a dispus remedierea procedurilor de atribuire astfel încât acestea să poată continua cu respectarea prevederilor legale.
Din punct de vedere valoric, în anul 2017 C.N.S.C. a pronunţat decizii în cadrul unor proceduri de atribuire având o valoare totală estimată de 51.194.150.448,65 RON (echivalent a 11.206.880.420,49 EURO, la un curs mediu leu – euro comunicat de BNR de 4,5681 leu/euro). Astfel, valoarea totală estimată a procedurilor de atribuire în care C.N.S.C. a pronunţat decizii de admitere a contestaţiilor s-a ridicat la 25.799.426.713,01 RON (echivalent a 5.647.736.851,87 EURO), în vreme ce valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a emis decizii de respingere a contestaţiilor a fost de 25.394.723.735,64 RON (echivalent a 5.559.143.568,58 EURO).
In ceea ce priveşte valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaţiilor, trebuie precizat că valoarea estimată a procedurilor de atribuire în care Consiliul a dispus anularea acestora a fost de 860.911.405,57 RON (echivalent a 188.461.593,57 EURO), iar cea în care s-au dispus măsuri de remediere s-a ridicat la 24.938.515.307,44 RON (echivalent a 5.459.275.258,30 EURO), fapt ce demonstrează rolul C.N.S.C. de filtru benefic pentru prevenirea situaţiilor în care banul public ar fi putut fi cheltuit ineficient ca urmare a utilizãrii de cãtre diverse autoritãţi contractante a unor excepţii ce afectează transparenţa pieţei achiziţiilor publice şi creează un real potenţial pentru acte/fapte de corupţie. Trebuie menţionat că din valoarea totală estimată a procedurilor de atribuire în care Consiliul a emis decizii de admitere a contestaţiilor formulate de operatorii economici şi a dispus anularea procedurilor de atribuire (860.911.405,57 RON, echivalent a 188.461.593,57 EURO) un procent de 1,61% (13.858.852,72 RON, echivalent a 3.033.833,04 EURO) a însemnat valoarea unor proceduri de achiziţie publică finanţate din fonduri europene care au fost anulate.
Referindu-ne la deciziile prin care au fost admise contestaţiile formulate de operatorii economici, precizăm că în anul 2017 Consiliul a admis un număr de 55 de contestaţii care au vizat 46 de proceduri de achiziţie publică (având o valoare totală estimată de 176.172.903,62 RON, echivalent a 38.565.903,46 EURO; aceste proceduri au avut o valoare totală estimată reprezentând un procent de 0,68% din valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a admis contestaţiile formulate), prin care operatorii economici au cerut anularea deciziilor unilaterale şi neîntemeiate ale unor autorităţi contractante de a anula respectivele proceduri de achiziţie publică.
Făcând o comparaţie cu valoarea totală estimată a procedurilor iniţiate în S.E.A.P. (103.729.231.689,66 RON, echivalent a 22.707.303.187,25 EURO), se observă că în anul 2017 valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a pronunţat decizii (51.194.150.449 RON, echivalent a 11.206.880.420,49 EURO) a reprezentat 49,35% din valoarea totală estimată a procedurilor iniţiate în S.E.A.P.
Anul trecut, din totalul celor 3.494 de decizii emise de C.N.S.C., un număr de 670 au fost atacate cu plângere la Curţile de Apel competente. Dintre acestea, doar 45 au fost casate/modificate în tot de instanţe (1,29% din totalul deciziilor emise), în vreme ce 61 au fost modificate în parte (1,75%). Rezultă astfel că 3.388 de decizii emise in anul 2017 de Consiliu (97,25% din totalul deciziilor emise) au rămas definitive şi irevocabile, fapt ce menţine gradul de credibilitate și încredere foarte ridicat al instituţiei.
Trebuie subliniat cã în intervalul septembrie 2006 – 31 decembrie 2017 din cele 54.334 decizii pronunţate de Consiliu, un număr de 53.247 dintre acestea (98%) au definitive în forma pronunţatã de Consiliu.
Raportul de activitate al C.N.S.C. pentru anul 2017 poate fi consultat în integralitatea sa, în limbile română şi engleză, pe portalul instituţiei (www.cnsc.ro).
