Deși mediul privat este direct interesat în derularea poiectelor privind ocuparea forței de muncă, întreprinderile sunt excluse din noile finanțări POSDRU, de 20 de milioane de euro. În timp ce ghidul cadru conform directivelor europene în domeniu permite participarea lor ca parteneri eligibili, în ghidul specific acestea sunt eliminate. Totul în timp ce mediul privat este principalul contributor la bugetul de stat și al asigurărilor sociale.
Mai multe societăți private au înaintat astăzi Ministerului Fondurilor Europene un memoriu privind modificările apărute în Ghidul Solicitantului pentru propunerea de proiecte de tip strategic publicat spre consultare în urmă cu câteva zile. Potrivit noului ghid, partenerii din mediul privat (întreprinderile) sunt excluși din categoria partenerilor eligibili, așa cum apar ei în Documentul Cadru de Implementare al POSDRU. Semnatarii memoriului supun atenției ministerului neconcordanțele noului ghid precum și necesitatea reintroducerii IMM-urilor în categoria partenerilor eligibili. Ținând cont de faptul că Serviciul Public de Ocupare (SPO), beneficiarul acestei linii de finanțare, are ca sarcină găsirea mijloacelor de mediere între cele două categorii de clienți ai săi – șomeri și angajatori, eliminarea unuia dintre aceștia poate duce la blocaje privind măsurile active promovate și implementate de Agentia Nationala pentru Ocuparea Forței de Muncă. În plus, în implementarea activitățile eligibile prevăzute cum ar fi cele TIC, de comunicare sau de formare, schimbul de date între structurile SPO, dezvoltarea de rețele software, mediul privat are și capacitatea și expertiza necesare în procesul de modernizare a serviciilor Serviciului Public de Ocupare. O altă problemă se referă la procedurile de achiziție derulate în viitoarele proiecte propuse. Din moment ce durata implementării acestora este stabilită la 6-12 luni, experiența tuturor proiectelor POSDRU realizate cu succes până acum arată clar că orice procedură de achiziție publică este greoaie, durează mult timp, este supusă numeroaselor contestări, ceea ce duce de multe ori la blocaje și depășirea termenelor stabilite pentru îndeplinirea rezultatelor. Prin urmare, subliniază semnatarii memoriului, este necesară reintroducerea partenerilor din mediul privat (întreprinderi) precum și adăugarea altor categorii de instituții publice relevante pentru implementarea proiectelor propuse, în categoria Parteneri eligibili pentru depunerea propunerilor de proiecte în cadrul – Cererii de Propuneri de Proiecte de tip Strategic.
Iată, în continuare, care sunt argumentele aduse și propunerile pe marginea ghidului făcute de semnatarii memoriului:
1.Conform Documentul Cadru de Implementare (DCI) versiunea August 2014, “Solicitantul poate implementa proiectul in parteneriat, compus din una sau mai multe entitaţi cu personalitate juridica,inregistrate in Romania si/sau in statele membre ale Uniunii Europene.” Prin urmare, DCI nu este include nicio restrictie privind tipul de parteneri eligibili, restrictie introdusa însă, prin Ghidul Solicitantului-Conditii specifice. Potrivit acestuia, există doar patru categorii de parteneri eligibili, mai precis: ONG-uri, sindicate, patronate, secretariatul General al Guvernului. Prin urmare, există o singură categorie reprezentativă pentru mediul privat (ONG-uri), categorie care nu acoperă însă toate sectoarele economiei romanesti, în ciuda faptului că mediul privat este direct interesat și unul dintre beneficiarii serviciilor furnizate de catre Serviciul Public de Ocupare (SPO).
2.Potrivit Ghidului Solicitantului – Conditii specifice, una dintre operatiunile finantate prin Domeniul Major de Intervenție (DMI) 4.1.implica dezvoltarea de “ retele de colaborare cu parteneri specializati in oferirea de servicii pe piata muncii, din sectorul public si privat, in vederea imbunatatirii serviciilor furnizate clientilor si asigurarii complementaritatii activitatilor desfasurate de diferiti actori care actioneaza pe piata muncii.” Prin urmare, in vederea sustinerii infiintarii si operationalizarii acestor retele de colaborare, este necesara implicarea în implementarea proiectelor a parteneriatelor public-privat, prin includerea in lista de parteneri eligibili IMM-urile. Ingradirea accesului intreprinderilor in implementarea proiectelor poate avea un efect nedorit, de indepartare a acestora de masurile active promovate si implementate de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca si structurile subordonate.
3.Potrivit Ghidului Solicitantului- Conditii specifice, „Operatiunile din cadrul acestei axe prioritare vor sprijini intarirea capacitatii administrative a agentiilor de ocupare la nivel national, judetean si local, luand în considerare necesitatea modernizării acestui serviciu, cat si necesitatea dezvoltarii serviciilor oferite în prezent clienților săi”. Șomerii sunt principalii clienți ai Serviciului Public de Ocupare, iar SPO are sarcina de a gasi mijloace de mediere între ei și angajatori. Astfel, desi pe plan secundar, angajatorii sunt si ei clienti ai SPO. In consecinta, implicarea partenerilor privati in proiectele finantate prin FSE- POSDRU, care implica grupul tinta – personalul SPO- este benefica deoarece se simplifică semnificativ comunicarea dintre personalul angajatorilor si cel al SPO, putand fi create premise pentru atragerea si a altor angajatori. Astfel, una dintre actitivățile eligibile (Activitatea numarul 13),este elaborata chiar in acest sens- Imbunatatirea serviciilor destinate IMM-urilor, inclusiv micro-intreprinderilor, in vederea prevenirii somajului.
4.Luand in considerare numarul mare de activitati specifice care necesita expertiză specializată, implicarea resurselor umane care aparțin intreprinderilor private aduce plusvaloare în implementarea acestor activitati. Chiar daca exista posibilitatea ulterioara a subcontractarii, implicarea unui partener privat si in activitatile transversale sau direct corelate cu activitatile din domeniul lui de activitate poate sa ofere coerenta proiectului, fiind evitate blocajele ce pot aparea in implementare. Un exemplu pentru partenerii privati specializati in activitatile mentionate in Ghidul solicitantului- Conditii specifice sunt cele TIC, de comunicare sau de formare, in implementarea carora expertiza din mediul privat ar putea contribui la modernizarea serviciilor SPO. Printre activitatile specifice în acest sens, prezente și în Domeniul Cadru de Implementare și pentru care partenerii desemnați eligibili în acest moment nu au competențele necesare, putem enumera:
-
Schimbul de date intre structurile SPO, dezvoltarea de retele software, schimb si implementare de bune practici si modalitati de indeplinire a functiilor si de furnizare a serviciilor;
-
Extinderea si modernizarea sistemului informatic al SPO la nivel national si local;
-
Extinderea si modernizarea bazei de date a SPO, la nivel national si local, inclusiv prin dezvoltarea de sisteme inovatoare de comunicare cu alte institutii relevante (precum Inspectoratul Teritorial de Munca, Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap, Ministerul Internelor si Reformei Administrative, pentru datele personale; Agentia Nationala de Administrare Fiscala, EURES – portalul mobilitatii europene pentru ocuparea fortei de munca etc.);
-
Dezvoltarea, utilizarea si actualizarea bazelor de date privind cererea si oferta de forta de munca in vederea realizarii corespondenței cu profilul ocupational, precum si pentru a furniza informatii integrate;
-
Cooperarea si dezvoltarea retelelor la diferite niveluri cu actori relevanti publici si privati de pe piata muncii, precum furnizori de servicii de ocupare si furnizori de FPC,in vederea dezvoltarii si asigurarii calitatii serviciilor de ocupare oferite, inclusiv promovarea dialogului social si schimburi de experienta si de bune practici;
-
Identificarea si diseminarea expertizei si bunelor practici prin intermediul actiunilor de informare, organizarea de evenimente si informarea personalului;
-
Campanii de informare si publicitatein scopul promovarii serviciilor de ocupare oferite, inclusiv promovarea povestilor de succes si rezultatelor obtinute, la nivel local, regional, national si transnational, publicatii si alte materiale informative;
-
Dezvoltarea si implementarea activitatilor de informare si publicitate adresate potentialilor clienti cu scopul de a promova serviciile SPO (inclusiv prin stabilirea birourilor de informare, campaniilor de informare si a altor masuri de informare si publicitate).
5.Având în vedere durata de implementare a proiectelor de numai 12 luni, varianta cea mai bună pentru implementarea cu succes a proiectului este aceea de a face proiectul in parteneriat cu furnizorul de servicii. Justificarea se bazeaza pe faptul ca organizarea si desfasurarea procedurii de achizitie publica pentru subcontractarea furnizorului de servicii este una de durata care poate intârzia și chiar bloca proiectul. In cazul subcontractarii, daca se demareaza achizitia in luna 1, contractul nu poate fi semnat mai devreme de luna 4 de proiect, fara a lua in considerare eventuale contestatii si chiar repetarea procedurii de achizitie. In situatia parteneriatului, furnizorul de servicii de dezvoltare poate incepe din luna 1 de proiect activitatea putandu-se desfasura continuu pe perioada celor 12 luni de implementare.
6.Pana in momentul de fata, proiectele POSDRU aprobate in cadrul DMI 4.1. au fost realizate in parteneriat cu intreprinderi cu domeniul de activitate relevant pentru implementarea lor, proiecte care au fost duse la bun sfarsit cu succes sau care se afla la momentul actual in implementare. Mai mult decat atat, in 2013, a existat o procedura de selectie a partenerilor privati. Aceasta s-a dovedit a fi o procedura transparenta, beneficiarul avand posibilitatea de a selecta partenerul inainte de depunerea proiectului evitând astfel orice tip de tratament preferențial.
Considerăm că desemnarea Secretariatului General al Guvernului, o institutie cu rol organizatoric a Guvernului, printre partenerii eligibili, nu are nicio relevanță în implementarea unui proiect dedicat personalului SPO, care se ocupa de implementarea masurilor active dedicate unor beneficari ca someri si angajatori.
Avand in vedere argumentele prezentate, pentru depunerea propunerilor de proiecte în cadrul Cererii de Propuneri de Proiecte de tip Strategic/Sistemic Nr….. – „Calitate în serviciile de ocupare” supus consultării publice, solicităm următoarele:
-
Introducerea partenerilor din mediul privat (întreprinderi) în categoria Parteneri eligibili
-
Adăugarea altor categorii de institutii publice în această categorie, luând in considerare numarul de parteneri relevanți ai Solicitantului, care pot contribui la scrierea și implementarea proiectelor propuse.
