Autoritatile fac un pas important in vederea rezolvarii unei probleme extrem de spinoase semnalate de Uniunea Europeana, si anume, utilizarea ineficienta a fondurilor si creditelor comunitare, rambursabile sau nerambursabile. Astfel, guvernul a modificat Normele metodologice de aplicare a OG 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor provenite de la UE, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate necorespunzator. Modificarea respectivului act normativ se impunea cu atat mai mult cu cat momentul aderarii Romaniei este aproape batut in cuie, doar neghiobia conducatorilor mai putand deraia -trenul integrarii-.
Una dintre modificarile cele mai importante se refera la declansarea controlului utilizarii banilor comunitari. Nu mai este pentru nimeni o noutate faptul ca nu exista organism european sau comisar care sa fi avut de-a face cu Romania si sa nu fi relatat in vreun raport despre slaba capacitate de absorbtie ori deturnarile de fonduri de pe plaiurile mioritice.
Recent, mai multi oficiali europeni ne-au spus clar ca, daca agricultura romaneasca nu isi va rezolva problemele semnalate prin stegulete galbene si rosii in ultimul raport, dupa momentul 1 ianuarie 2007 este posibil ca sectorul condus de ministrul Gheorghe Flutur sa piarda un sfert din fondurile ce sunt deja prevazute pentru Romania, in bugetul comunitar si in strategiile UE.
Prin noile prevederi legale se da Cezarului ce e al Cezarului: se recunoaste meritul presei in dezvaluirea matrapazlacurilor (ingineriilor financiare) prin care miliarde de euro au fost deturnate de la scopul pentru care au fost aprobate catre buzunarele largi ale unor persoane aflate -la locul potrivit, in momentul potrivit-. Daca pana acum relatarile gazetelor si televiziunilor puteau produce efecte doar daca cineva avea bunavointa sa le bage in seama, acum presa va avea posibilitatea sa faca ea insasi sesizari, iar organismele de control vor trebui sa cerceteze cazurile in cauza. Control operativ inopinat se declanseaza de catre structurile abilitate prin lege atunci cand exista indicii sau sesizari din partea compartimentelor operative interne, a structurilor de audit intern sau extern, a altor institutii abilitate de lege, precum si a cetatenilor sau mass-media cu privire la gestiunea financiara defectuoasa sau frauduloasa a fondurilor publice, inclusiv in cazul asistentei financiare externe nerambursabile. Acest control poate fi efectuat si pe esantion de proiecte, in baza unor analize de risc elaborate de fiecare agentie de implementare.
Guvernul a modificat Normelor metodologice de aplicare a OG 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente, utilizate necorespunzator, una dintre modificarile cele mai importante referindu-se la stabilirea prejudiciului adus de catre utilizatorul fondurilor in urma incalcarii legii in vigoare. Modificarea respectivului act normativ se impunea cu atat mai mult, cu cat momentul aderarii Romaniei a fost deja stabilit de catre Uniunea Europeana.
Practic, noul act normativ prevede expres ca in astfel de situatii cuantumul prejudiciului se stabileste tinand cont de data la care acesta a fost produs, dar in cazul in care aceasta data nu poate fi stabilita, atunci valoarea prejudiciului luat in calcul este cel care se va stabili la data la care a fost constatat de catre organul de control.
De asemenea, la stabilirea creantei bugetare din nereguli si/sau frauda, la valoarea prejudiciului se vor adauga si penalitatile si dobanzile prevazute in contractele economice sau acordurile incheiate in conformitate cu procedurile de implementare.
Auditul intern, prima veriga obligatorie
Noul act normativ prevede ca activitatea de control in domeniul precizat anterior are doua componente, prima fiind ceea ce se denumeste in limbaj de specialitate a fi controlul intern, iar a doua, cel prin misiuni de control operativ, care face si obiectul actului normativ in cauza. Precizam ca prin -controlul intern- se intelege in contextul de fata un ansamblu de formule de control exercitate la nivelul entitatii, inclusiv auditul intern, incluzand structuri organizatorice, metode sau proceduri, scopul acestuia fiind cel de asigurare a administrarii fondurilor comunitare si de cofinantare in conformitate cu legislatia in vigoare si cu obligatiile asumate in urma semnarii contractelor si acordurilor aferente. Totusi, noul act normativ prevede ca sfera auditului public intern cuprinde activitatile financiare sau cele cu implicatii financiare, desfasurate de entitatea publica din momentul constituirii angajamentelor pana la utilizarea fondurilor de catre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistenta externa. De asemenea, auditorii interni elaboreaza un proiect de raport de audit public intern la sfarsitul fiecarei misiuni de audit public intern, iar conducatorul entitatii trebuie sa asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea si perfectionarea structurilor organizatorice, reglementarilor metodologice, procedurilor si criteriilor de evaluare pentru a satisface cerintele generale si specifice de control intern.
Durata controlului, maximum 90 de zile
Control operativ inopinat se declanseaza de catre structurile abilitate prin lege atunci cand exista indicii sau sesizari din partea compartimentelor operative interne, a structurilor de audit intern, sau extern, a altor institutii abilitate de lege, precum si a cetatenilor sau mass-media, cu privire la gestiunea financiara defectuoasa sau frauduloasa a fondurilor publice, inclusiv in cazul asistentei financiare externe nerambursabila. Acest control poate fi efectuat si pe esantion de proiecte, in baza unor analize de risc elaborate de fiecare agentie de implementare. La declansarea controlului, conducatorul entitatii de control stabileste, prin decizie, componenta nominala a echipei de control, durata controlului, care nu poate depasi 90 de zile, si mandatul privind verificarea obiectivelor sesizarii, stabilirea prejudiciului si a persoanelor responsabile. In astfel de cazuri, data controalelor nu se comunica entitatii controlate, spre deosebire de cazurile controlului operativ documentar, programat, cand echipa de control comunica structurii supuse verificarii data declansarii actiunii cu cel putin 5 zile inainte, precizandu-se scopul si durata acesteia. Procesul verbal individualizeaza creanta bugetara, daca este cazul, si va contine si descrierea contextului in care s-au produs neregulile sau fraudele, actele normative incalcate, creanta bugetara, penalitatile si dobanzile si accesoriile datorate de la data producerii sau constatarii prejudiciului, calculate potrivit prevederilor legale.
